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十八届五中全会开幕 习大大明确定调能源“十三五”规划

发布时间:2015-11-02 09:44 浏览次数:
10月26日,十八届五中全会在北京拉开大幕——这是中共第11次举行五中全会。“十三五”规划编制将成为五中全会的主要议题。其中,能源“十三五”规划、电力“十三五”规划也引发关注。
 
其中,“十三五”规划编制将成为五中全会的主要议题,其涉及主题必将成为未来不同产业发展的指导性主线。而能源作为政策导向及政策依赖性较为明显的支柱产业,中国“十三五”规划的具体内容,无疑会对其产生深刻影响。
 
相关“十三五”规划内容及能源产业的整体走向、投资机遇,如何在朦胧中寻找线索?华夏能源网将从过去一段时间中央高层讲话、前期课题规划、及国家近期相关政策等方向来进行发掘。
 
(一)“十三五”规划包含10个目标,将最终形成两份文件
 
“十三五”规划包含10个目标:
 
1、保持经济增长;2、转变经济发展方式;3、调整优化产业结构;4、推动创新驱动发展;5、加快农业现代化步伐;6、改革体制机制;7、推动协调发展;8、加强生态文明建设;9、保障和改善民生;10、推进扶贫开发。
 
作为本届五中全文的重点讨论话题,“十三五”规划的编制工作将形成两份文件:
 
1、《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》,属于党的文件,由中央办公厅、中财办、深改组负责,15年中已经上报,10月份在五中全会审议后对外公布。
 
2、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,属于国务院文件,由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定,2015年下半年提交,2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。
 
两份文件同步制定、双向沟通,因此,在五中全会后,2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。
 
(二)中央高层定调与“十三五”核心课题
 
1、2015年以来,习近平主席共5次外出调研,针对不同地区的特点就如何谋划“十三五”展开深入研讨。整体而言,“调结构”、“促创新”顺位提前。
 
2、针对产能过剩严重、新经济尚在发力、人口红利消失等问题,国家层面先后就“国企改革”、“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”等一系列的指导意见。
 
3、除高层定调外,与“十二五”规划60个课题相比,“十三五”规划课题高度凝练至27个。其中,“经济转型升级”、“信息经济”、“走出去”战略等首次在规划课题提及,这些方向势必会成为“十三五”规划的新增亮点。
 
(三)中央高层给能源产业发展的定调
 
1、2014年6月13日,习近平主席主持召开中央财经领导小组第六次会议,发表讲话,并提出5点要求。
 
第一,推动能源消费革命,抑制不合理能源消费。
 
第二,推动能源供给革命,建立多元供应体系。
 
第三,推动能源技术革命,带动产业升级。
第四,推动能源体制革命,打通能源发展快车道。
第五,全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。
习近平强调,要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略:
第一、要继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地,提高煤电机组准入标准,对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级,继续发展远距离大容量输电技术。
第二、要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下,抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。
第三、要务实推进“一带一路”能源合作,加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。
第四、要积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案,启动能源领域法律法规立改废工作。
2、整体而言:“十三五”能源战略路线图已大部分明晰。
第一、中国能源对内发展重点从规模扩张保供转向系统优化,主要思路是控煤炭稳油气增风光。
第二、能源价格和体制改革全面提速,电力和油气领域将是主战场。其中,已经启幕的新电改将有实质性进展,六大核心配套文件已经完成部委会签,有望不久出台。
第三、对外战略,中国将借助于“一带一路”战略,积极参与全球能源治理,谋求国际话语权,同时,实施装备产能“走出去”和基础设施的互联互通。
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